习近平首次系统阐述“十三五”风险意识被提到新高度

习近平在讲话中指出，谋划“十三五”时期发展，要清醒认识面临的风险和挑战，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，搞好统筹兼顾。

　　这是近一段时间，中国最高领导人对“十三五”规划的制定向外释放出最明确的要求。专家分析认为，在规划“十三五”阶段的发展时，风险意识被提到了一个新的高度。

　　北京大学经济学院教授曹和平对南都记者说，“十三五”时期，可能正是中国经济在某些方面赶超美国的关键阶段。过去我们对风险的估计不够宽，关键的“十三五”规划就需要在更复杂的环境中思考问题。

　　“十三五可能是我国经济发展和对外开放36年来最困难的时期”，中央党校教授张希贤也说，这种困难是国际性的，可以说世界主要的国家经济发展都可能遇到经济低谷，需要有一个清醒的预判。

　　中国社科院工业经济研究所研究员陈乃醒的分析则认为，“十三五”时期的最大风险，在于中国整个国民经济发展的系统性、整体性和协调性，不能再像过去一样，只强调某一个方面的发展了。过去30年的发展，我们主要解决吃饭问题，现在需要各项发展有机结合，特别是在经济发展和生态环境间把握好平衡。

　　“整个国家在‘十三五’要进入到一种深层次的调控之中，各部门之间也要进行深刻的体制改革”。陈乃醒说。

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　　习近平首提“推动经济总量上台阶”

　　习近平指出，要深入研究保持经济增长的举措和办法，着力解决制约经济社会持续健康发展的重大问题，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量上台阶。

　　曹和平分析，这个新提法是习近平对中长期问题的一个综合论述。目前中国的增长动力有点弱了，但中国的发展的必然要求就是经济总量要上台阶，只有经济总量上台阶之后，人均经济水平才能赶超发达国家，这是非常合理的要求。

　　国家统计局年初发布的数据显示，2014年中国国内生产总值(G D P)为636463亿元，首次突破60万亿元，稳居世界第二。但中国人均G D P约为6700美元的水平和欧美发达国家以及韩国、新加坡等国都还有不小差距。

　　陈乃醒分析，想要在总量上继续上台阶，这就要求我们要找到增长的新办法。在他看来，中国的国民经济应该从增加人力，转向提高科学技术。

　　陈乃醒说，特别是当前中小企业的发展面临不小问题。需要进一步出台政策，给予应有的重视，支持其改造技术，提升产品质量，革新生产手段提高效率，同时运用新工艺减少污染。“中小企业如果得到大力发展，‘十三五’末期中国经济还有可能回到高速增长”。

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　　习近平所说“战略性新兴产业”是指什么

　　习近平说，要加快改造提升传统产业，深入推进信息化与工业化深度融合，着力培育战略性新兴产业，大力发展服务业特别是现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系。

　　“过去我们认为，大进大出、车间制造、流水线、高新技术，这就是经济发展的全部，现在看来这些已经不在舞台中央”，曹和平说，习近平所说的这些板块都是基于流水线，基于投融资体制，是我们还不熟知的新的经济领域。

　　战略性的新兴产业究竟是什么？曹和平认为，以电商技术为表，以第三方市场平台技术为里。既结合了大车间经济，又结合了货币银行体制，而且还结合了互联网技术。这种新兴产业在生产领域可能就是工业4 .0，在零售领域可能就是阿里巴巴，在卫星领域可能就是卫星基础通讯+无人机的二级通讯构成的新的通讯革命，在数字技术可能就是四网合一，在交通运输领域可能就是大交通大运输的全面改进。

　　“这种新经济可能会深入每个传统领域和行业的改革，也许可以成为十三五期间经济增长的新引擎。”曹和平说。

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　　习近平提到农业现代化是“新四化”短板

　　中共十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，“新四化”登上舞台。此前，不少农业领域专家都曾发声表示，农业现代化一直是新四化中最薄弱的，习近平昨日的讲话首次公开提到这一观点。

　　“最薄弱也是潜力最大的”，陈乃醒表示，前十年中国已经从农业中转移了一大批劳动力，未来还有很大潜力，通过土地流转，形成大中型农场，提高机械化和农业科技水平，提高劳动生产率。农业真正现代化以后，很有希望再解放出一亿人的劳动力。

　　农业本身也是中国“十三五”经济发展的最大潜力。曹和平表示，过去不允许土地流转，所以过去农业现代化只能是种子革命和化肥革命。但是十三五期间的农业革命，应该和城市的现代金融体制结合起来，让农村经营农业和城市经营高兴技术产业的机会成本能够持平。

　　曹和平说，农业现代化不只是一个行业的问题，农业的现代化是半个国家的事。农业现代化应该成为十三五期间中国发展的头等大事。

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　　生态环境成为展现中国形象的发力点

　　座谈会上，习近平首次提出，让良好生态环境成为展现我国良好形象的发力点。

　　“以前，中国的环境面临巨大挑战，环境恶化也被外界诟病，在很大程度上影响了国家形象。”中国政法大学教授王灿发认为，把“坏形象”改为“好形象”的承诺体现治理环境的决心。

　　此前，有统计称，自2012年党的十八大首提“美丽中国”、将生态文明纳入“五位一体”总体布局以来，习近平在各类场合有关生态文明的讲话、论述、批示超过60次。

　　“现在应该远远大于这个数字了，这已经成为新常态下，社会经济发展的一个根本性战略”，王灿发说。

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　　习近平首提“提高改革行动能力”

　　习近平在讲话中指出，要增强改革意识，提高改革行动能力。中央党校教授张希贤表示，“改革行动能力”这个新提法是依据改革具体落实过程中遇到的问题提出来的。改革涉及方方面面利益关系，人们往往嚷得厉害，但行动迟缓、徘徊、观望，所以提高改革的行动能力成为当务之急。

　　对于提高改革行动能力的目标，习近平讲的是，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成对外开放新体制，加快培育国际竞争新优势”。

　　张希贤认为，仅仅依靠过去30多年中低端产品的对外开放是不适应改革开放新30年的要求。改革开放的新30年，应有一种新的战略设计，整个体制、机制、观念和技术都需要全面的创新。